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              食品安全監管應丟掉“權力幻覺”

              發布時間: [2011-4-30-11:28:33]    瀏覽量:3149次

                “監管不到位”被普遍認為是食品安全問題迭出的主要原因,而“加強監管”的一個習慣思維和常規舉動就是“收權”:包括強化政府部門的職能,擴張其權力,頒布名目繁多的標準,抬高市場準入門檻等等,不一而足;而為了解決“多龍治水”導致的職能交叉、分工不明的問題,又層層成立所謂的“領導小組”、采取聯合執法等措施,以求統籌和協調。

                筆者認為,這樣做雖然能促進和體現對食品安全的“統一認識”和“高度重視”,但未必能收到所期待的成效。

                食品行業的基本特征是點多、線長、面廣,生產的方式種類繁多,銷售的渠道五花八門,使監管者不免有防不勝防、捉襟見肘之感。以農產品加工的“公司+基地+農戶”模式為例,對于“基地”和“公司”管理起來相對容易,對原料生產的“第一車間”,也就是分散到千家萬戶的種養業主,要確保農藥、化肥、飼料添加劑的規范使用,確保他們在生產過程不摻假甚至摻毒,政府職能部門要一竿子插到底管住管好,幾乎是不可能完成的任務。特別是那些零零散散的家庭作坊、直接進入市場或端上餐桌的農產品或加工食品更是如此。

                所以,無論是“四頂大蓋帽管不住一根豆芽”,還是“八個部門管不住一頭豬”,并不是有關部門不努力,而是有限的行政執法力量面對浩瀚的市場,實在管不勝管,任你步步為營,層層設防,問題食品仍然“跑冒滴漏”。

                這樣的狀況,并不等于說食品安全是一道“無解方程”!凹訌姳O管”是保障食品安全的工作目標,而實現這一目標,并不只有政府自身擴權這“華山一條道”。

                手頭有一個現成的例子:廣西北海市加工的干海味遠近聞名,當地的海味市場幾年前曾經兩度“出事”,一次是一些加工者使用顏料生產染色蝦米,另一次是在周邊地區銷售的腌制紅魚被查出為了防蟲使用有毒藥品。事發后工商部門頻繁檢查、四處出擊,管理者疲于應付、業主不勝其擾,可成效并不顯著。后來,他們針對眾多家庭作坊從事海味加工的情況,主動放權,從銷售環節著手,指導海味市場的經營戶成立行業協業,加強自我管理,行業協會對會員“約法三章”,規范會員經營海味的進貨渠道、品名和標簽,并訂立10戶一組的“連坐”受罰制,互相監督。5年來,海味市場食品安全“零”投訴,營業額逐年上升,成為了當地的特色食品品牌。

                由此可見,認為政府無所不能的想法,其實是一種“權力幻覺”。通過調動社會資源來管理社會,這樣的做法恰恰符合中央提出的“加強和創新社會管理”的要求。食品安全是社會管理的重要內容。一個運行規范、秩序井然的食品行業,應該有一個最具穩定性的“三角形”支撐:除了強有力的政府監管和從業者個人道德上的自律,還需要行業協會的自我管理。針對市場經濟出現的新情況、新問題、新特點,勇于創新,轉變已往那種把加強監管等同于增機構、加人員、廣覆蓋的思維,充分依靠群眾,發揮社會力量,這才是從根本上解決食品安全問題的正確方法。

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